把法治作為調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)尺

【光明論壇】

黨的十九屆五中全會(huì)提出要“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”“全面落實(shí)重大決策程序制度”“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須要在法治軌道上推動(dòng)發(fā)展、在發(fā)展中完善法治。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，必須始終堅(jiān)持依法調(diào)控和統(tǒng)籌施策。

習(xí)近平總書記深刻指出：“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)秩序混亂多源于有法不依、違法不究，因此必須堅(jiān)持法治思維、增強(qiáng)法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)。”法治是治國理政的基本方式，調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，把良法善治的要求貫穿到宏觀政策的主客體、內(nèi)容、程序、機(jī)制的全過程和各方面。

依法完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法律制度。厲行法治是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。針對有法不依、違法不究導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)秩序混亂，一方面要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力創(chuàng)造力；另一方面要強(qiáng)化市場監(jiān)管和反壟斷規(guī)制，以公正監(jiān)管保障公平競爭，提高透明度和法治化水平，強(qiáng)化法治意識(shí)和契約精神，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，依法整治金融亂象、規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，著力解決侵害勞動(dòng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益等突出問題，依法平衡不同利益、不同訴求，創(chuàng)設(shè)公正、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境。

依法完善宏觀調(diào)控與治理中的法律手段。調(diào)控中運(yùn)用法律手段，有利于最大限度減少直接配置、直接干預(yù)，有利于市場主體形成明確穩(wěn)定預(yù)期，提高政策效果。針對法治思維和觀念的不足，要大力推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺地運(yùn)用法治思維、法治方式、法治力量來深化改革和推動(dòng)發(fā)展，將貫徹新發(fā)展理念和法治精神有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持在調(diào)控政策體系中以法律等間接手段為主，努力將財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等具體政策法律化，更多運(yùn)用市場化法治化手段實(shí)施調(diào)控、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。以優(yōu)化和落實(shí)助企紓困政策為例，國務(wù)院依法減稅降費(fèi)“放水養(yǎng)魚”、最高法出臺(tái)助力中小微企業(yè)發(fā)展實(shí)招硬招、最高檢進(jìn)行涉案企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)改革等，都是以政策法律化來完善治理的典型方式。

依法完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作法治化，就要堅(jiān)持在法治框架下健全經(jīng)濟(jì)治理，依法全面履行經(jīng)濟(jì)管理職能，加強(qiáng)調(diào)控和治理的機(jī)制化建設(shè)。貫徹調(diào)控法定原則，要健全保證憲法中“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”全面實(shí)施的體制機(jī)制。深入推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法，對創(chuàng)新成果進(jìn)行系統(tǒng)集成，及時(shí)把調(diào)控和治理成果經(jīng)驗(yàn)以法律形式固化下來，加強(qiáng)基本法、程序法等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以高質(zhì)量立法確保調(diào)控和治理于法有據(jù)。提高依法調(diào)控水平，提高國家機(jī)構(gòu)依法履職能力，依法保障黨中央宏觀調(diào)控重大決策部署貫徹落實(shí)，依法促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。把法治作為調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)尺，要堅(jiān)持依法行政，加快職能轉(zhuǎn)變，深化政務(wù)公開，發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用，推進(jìn)法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，依法運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)代化水平。健全調(diào)控決策和實(shí)施的程序性規(guī)定，要加快完善調(diào)控權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制，把依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)的成效作為衡量工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，對嚴(yán)重失職失責(zé)，不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的，堅(jiān)決依法問責(zé)，堅(jiān)決糾治任性用權(quán)，防止政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼。

“法者，國仰以安也?！眲?chuàng)新和完善調(diào)控方式，優(yōu)化調(diào)控機(jī)制和程序，法治都是最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，筑牢經(jīng)濟(jì)安全法治屏障，要始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，理順政府和市場的關(guān)系，善用法律手段應(yīng)對挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、克服阻力、解決矛盾，依法健全調(diào)控體系和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，有效實(shí)施宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，全面提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、再創(chuàng)“中國之治”的新奇跡提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

（作者：周人杰，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）